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                社工申论热点:健全乡村治理体制,需要规范村规民约

                2020-09-07 14:33:27 社区工作者考试 /shehui/ 文章来源:华图教育

                  【导读】华图社区工作者考试频道同步华图教育发布:社工申论热点:健全乡村治理体制,需要规范村规民约,华图教育为大家整理了申论备考相关知识供广大考生复习,更多备考技巧请持续关注华图教育。,详细信ζ 息请阅读下文!

                热点概况:

                村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段,依据党的方针政策和国家法律法规,结合本村实际,为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。其主要的目的是在合乎法律、道德价值观的前提下对村民的一些行为进行合理的约束。但是近年来,各式各样的村规层出不穷。

                2020年2月10日,一份名为《大面街道龙华社区关于禁止市外返蓉租户进人小区的公告》在网络流传,公告提到,2020年2月10日10时起,龙华社区所有小区不再放行市外返蓉租户进入,如果租客确有要进入社区,须出租方、租赁方双方出具书面承诺,包括“双方各交50万保证金”。

                山西襄汾县大邓乡赤邓村发布公告——2019年10月1日起,不允许村民过满月、搬家宴请等,葬礼不准披麻戴孝。无独有偶,山西清徐县的集义村也发布村规,规定村民白事宴最多四菜一汤,不穿孝,如果违规办席将不给供水。这些公告备受质疑,两地随后也都做出回应:停止执行。

                2018年,《河北日报》报道,石家庄市赵县大安六村出台新规,规定“彩礼超两万元按贩卖妇女或诈骗罪论处”。

                各方观点:

                湖北日报:不良的陋习旧俗,腐蚀的不仅是社会风气,还有一个地方的文化根基。要培育适应新时代的社会风尚,更要让遵守法治底线、恪守权力边界成为基层治理的基本共识,确保移风易俗以正确的方式落实到位。

                新京报:“有些村规民约既没有法律依据,也和公序良俗相悖,比如有些村里自己修了路,随意拦路设卡,收取费用,实际上既没有经过相关部门的批准,也没有任何收费的依据,和理想的村治南辕北辙。这样的村规,其初衷就是可疑的。再如婚丧喜庆的管理中,领导干部和村民被分成不同等级,本身就是权力意识在作祟,显然和乡村治理背道而驰。”

                人民网:一项好的村规民约绝对不是村民闭门造车就能奏效的,而是必须经过实践的检验才能成为切实可行的好办法。

                春城晚报:2018年普自村对待乱停乱放者,“直接卸掉轮胎,然后再贴纸条警告司机”。

                深度分析:

                (一)“奇葩村规”出现的原因

                1.社会生活中一些村干部现代法制意识、文明意识的欠缺。一些地方干部、村民自治组织在乡村治理的过程中,过于急功近利,又缺乏法律常识,导致在制定村规民约中,出现了违反法律、违反公序良俗的现象。但更深层次的问题,是乡村治理者对权力的过度迷信和崇拜。”

                2.村民自我权利自我保护意识差,对村庄村干部制★定的村规民约无条件的服从进而让更多奇葩的村规出现。

                3.社会风气,村风的日渐低下,使得一些村干部不得不制定一些花样百出的村规。

                (二)针对“奇葩村规”可以采取的措施

                在制定村规民约时,不能由村干部一拍脑袋就制定出来。首先应该由村民共同讨论,并得到大部分村民的同意,任何村规,都应该建立在所有村民平等自愿的基础上。其次,每个〓乡镇都有司法机构,在制定村规民约时可以去咨询一下。这样一来,村规民约违法的可能性就会非常小。最后,村民们也应该提高自己的道德修养,以及权利意识,不能一味的违反章程或者出现被牵着鼻子走的现象。

                参考文章:

                ···

                党的十九大报告指出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018年中央一号文件明确提出,“发挥自治章程、村规民约的积极作用”,同时我国《宪法》明确规定了村委会居委会具有独立的法律地位,能够独立承担法律责任。

                村委会居委会为了更好的管理居民,往往会制定一些村规民约,而村规民约是乡村治理的治村宝典,是介于法律与道德之间的“软法”。这种土生土长的道德规范,凝聚着村民的共同价值观,更容易规范村民行为。但村规民约在制定和实施中尚存在诸多问题,也被许多人戏称“奇葩村规”。

                一些村规民约的内容明显与法律法规相抵触,与上级政策规定相违背。部分村居通常根据“常理”和多年来约定俗成的传统做法,制定了“私法家规”。如有的村规民约规定,“姑娘招婿上门需经村委会集体讨论决定”,户口仍未迁出的外嫁女、退伍安置士兵等群体,不再享受村内任何待遇;有些村规民约规定“牲畜吃庄稼打死不赔”,“发生盗窃等案件不能私自报公安机关”。

                村规民约还普遍存在有奖无惩、有惩无奖、无奖无惩现象:健康查体无故不到的,一次罚款50元;不参加义务打更,每晚罚款20元;与人争吵罚款50元……笔者调查发现,这些村规民约只经过村两委会议讨论通过,很多村民还不知道本村有村规民约或者是不清楚具╳体内容。

                在执行上,则存在操作性不强、发挥作用不够明显的问题。部分村规民约制定时,简单套用乡镇或者街道制定的统一格式范本,或者从别的村抄╲袭而来,而且语言陈述空洞,缺乏具体的举措。部分村的村规民约虽然张贴上墙,对村民的约束力较弱,且对村民有利的规定易于执行,选择性执行让村规民约走向了摆设。

                健全乡村治理体制,需要规范村规民约。

                坚持因地制宜,突出村规民→约特色。要有针对性地制订(修订)村规民约,做到一村一规,让村规民约接地气、有生机、易落实。村规民约不要求内容有多全、文字有多美,而在于切合本村实际,切忌照搬照抄,避免贪大求全。要做到内容具体、措施量化、文字简洁、便于遵守执行。

                严把制订(修订)程序,抓好清理规范。村民委员会组织法规定,村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村规民约的制定必须让村民参与全过程,根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。乡镇街道从法律和政策角度对村规民约草案做好审核把关。经合法程序表决通过后,村委会要正式向乡镇街道送交备案文书,向村民公布村规民约。

                德法并济,增强村规民约执行力。采取召开全体村民或村民代表会议宣讲、发放明白纸¤、公示栏公示等简便易行的方式,让群众把遵守村规民约当成一种行动自觉。对违反村规民约的村民,可采取口头教育、公示栏通报等形式予以批评教育或适当处罚。同时,要充分▂发挥村民委员会具体组织实施和村监委会监督执行的作用,村干部和党员要发挥遵守村规民约的模范带头作用。

                (编辑:renzhisheng)

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